让教师成为人人羡慕的职业——新时代教师队伍建设改革意见解读之五

　　“把提高教师地位待遇作为真招实招，增强教师职业吸引力”“广大教师在岗位上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感，教师成为让人羡慕的职业”“明确教师的特别重要地位，吸引优秀人才从教”……在日前中共中央、国务院印发的《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》中，这样的表述令人倍感振奋。

　　如何明确教师的特别重要地位？怎样吸引优秀人才从教？完善中小学教师待遇保障机制，提升乡村教师待遇要从哪些方面着手？如何在学校生态中体现教师主体地位？记者就此采访了有关专家和教育工作者。

　　明确教师特别重要地位，吸引优秀人才从教

　　“《意见》提出要明确教师的特别重要地位，确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位是此次《意见》的一大亮点。”华东师范大学教授宁本涛认为，此次新表述更强调的是一种国家责任。

　　切实保障教师地位，还需破解哪些难题？湖南第一师范学院校长童小娇认为，目前，《教育法》《教师法》等法律法规对教师的政治地位进行了确认，我国尊师重教的历史传统又赋予了教师较高的社会声望，相较而言，经济地位或成为制约教师地位提升的主要瓶颈。

　　“应持续有效改善教师待遇，特别是基础教育教师待遇。”童小娇说。

　　此次《意见》特别提出“吸引和稳定优秀人才从教”。在童小娇看来，尽管当前教师社会声望较高，但由于受“家有一斗粮，不当孩子王”等传统观念影响，民众选择从教的意愿却较低，而优秀人才从教的主要障碍集中在“进不来、学不好、下不去”。

　　童小娇分析，“进不来”一方面是因优秀人才不愿意选择师范专业，还有一些贫困家庭学生因经济原因无法深造。对此需加大师范专业吸引力，采用公费培养方式，让贫困学子求学有望，脱贫有望；同时，鼓励、帮助有志从教的学生进入师范专业。针对“学不好”的问题，需分类提高教师教育质量，培养高素质专业化教师队伍。而针对部分优秀学生“下不去”，尤其不愿意到乡村从教的情况，需要加强制度性设计，统筹考虑经济因素和非经济因素，使乡村教师工作上有幸福感、事业上有成就感、社会上有荣誉感。

　　在东北师范大学研究生院院长邬志辉看来，全社会还要创造一个好的环境，提升教师的社会地位，加大教师表彰力度，把《意见》中大力宣传教师中的“时代楷模”和“最美教师”，做好乡村教师从教30年教师荣誉证书颁发等工作落到实处，提升教师荣誉感和吸引力。

　　完善中小学教师待遇保障机制，提升乡村教师待遇

　　让教师有获得感、幸福感也是这次《意见》的发力点。

　　《意见》明确，要完善中小学教师待遇保障机制，健全中小学教师工资长效联动机制，完善教师收入分配激励机制，有效体现教师工作量和工作绩效。

　　“保障机制应坚持三个价值标准。第一，公平标准，我国区域、城乡以及学校之间存在较大的保障水平不均衡问题。第二，效率标准，反映在中小学教师以及高校教师的绩效工资实施上，存在较大的激励作用不足问题。第三，充足标准，尤其在基础教育阶段，与其他国家相比，我们财政保障还很不充分。”宁本涛说。

　　在童小娇看来，现阶段要做到“稳步提高增量”和“合理分配存量”两方面的考虑。“稳步提高增量”就是强调在现有基础上进一步整体性提高教师待遇，而“合理分配存量”，“即在已有教育资源与经费一定的前提下，更好地完善资源配置的结构和比例”。

　　此次出台的《意见》就提出了绩效工资分配向班主任和特殊教育教师倾斜的政策。

　　“比如说，一所学校内部，收入分配要兼顾基础年级和毕业班年级教师的工作绩效；同一个年级，不同学科特色的考核和绩效激励方式不尽相同。”上海师范大学附属中学副校长傅欣表示。

　　提高教师待遇，乡村教师则是重中之重。《意见》提出落实乡村教师差别化补助；在职称评聘、表彰奖励等方面向乡村青年教师倾斜；加强周转宿舍建设，让乡村教师住有所居等。

　　在童小娇看来，乡村教师是农村教育“活的灵魂”，是农村孩子睁眼看外部世界的“第一面镜子”。

　　“我国有330万名乡村教师，占义务教育阶段教师总数的四分之一，这支庞大而特殊的教师队伍直接关涉9000万名乡村儿童的命运和未来。”童小娇认为，《意见》的出台将对乡村教师队伍产生积极的影响，“如编制向乡村小规模学校倾斜；推动城镇教师向乡村学校、薄弱学校流动；大力提升乡村教师待遇、加快乡村青年教师成长步伐等，随着乡村教师待遇地位的提高，会吸引更多的优秀人才投身乡村教育事业”。

　　周转房也是乡村教师保障的重要内容。谈及一些好的经验，邬志辉说，有的地方是政府出资在县城建设类似于经济适用房的住所，还有的地方将周转房建在镇里，以解决乡村教师分散的情况。“每天下了班后都到镇上去住，这样镇上的乡村教师人数相对就多了，无论是他们集体备课，还是年轻教师的婚恋交友都有空间了。”

　　保障教师权益，突出教师主体地位

　　住有所居、劳有所得，离不开权益的保障。此次出台的《意见》对维护民办教师权益作出顶层设计。

　　《意见》提出，完善学校、个人、政府合理分担的民办学校教师社会保障机制，民办学校应按时足额支付教师工资，为教师足额缴纳社会保险费和住房公积金。依法保障和落实民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算等方面享有与公办学校教师同等权利。

　　“民办教育是我国社会主义教育事业的重要组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持的方针。但目前民办教育所遇到的最大问题是民办学校教师权益问题。”童小娇说。

　　在她看来，民办教师吃不了“皇粮”和“财政饭”，无法与公办学校教师“平起平坐”“一视同仁”，直接影响了民办教育的正常运转和健康发展。

　　如何保障民办教师权益？“第一是法律保障，加强对民办学校教师民主参与权、物质保障权和职业保障权的落实；第二，组织管理保障，教育行政部门应转变传统办学公私有别观念，重视对民办学校和民办教师管理、支持和规范；第三，宣传与教育支持保障，要让民办教师学会用法律武器来维护自身权益。”宁本涛说。

　　《意见》还提到要建设现代学校制度，突出教师主体地位；充分发挥教师在高等学校办学治校中的作用。

　　傅欣认为，学校生态圈教师主体发展要和学生发展形成一个良性互动，不能偏执地强调“一切为了学生”，尊重教师的主体发展，维护教师的教学主体地位，同样是学校发展的重大任务。

　　“现代学校管理制度中，学校管理层要努力淡化日程管理中的行政主导，逐步加大协商一致的管理文化。这中间可以积极发挥年级组、工会、教代会、青年教师协会等基层协会和组织的力量，在学校管理中，既做到教师话语权的最大保障，又能统筹协调各方意见，让集体的智慧成为决策的重要依据。”傅欣说。

　　而在高等教育领域，“改进学校管理和治理方式，给教师充分的信任感和制度制定的参与权，真正由控制走向激发。比如，高校财务报销制度，繁琐的规定要列负面清单，管理的本质不是控制，而是释放每个人的工作积极性和善意。”宁本涛说。