关于向社会公开征求《盘锦市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》意见的公告

为全面落实《辽宁省“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》，巩固两期特殊教育提升计划成果，推动全市特殊教育高质量发展，结合盘锦实际,我局起草了《盘锦市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》，现面向社会公开征求意见。

有关单位和社会各界人士可于2022年12月11日前，将反馈意见发送至pjjyjbgs@163.com邮箱，逾期未反馈，视为无意见。

 

附件：盘锦市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施案（征求意见稿）

 

 

盘锦市教育局

2022年11月11日

盘锦市“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案

（征求意见稿）

 

为了全面准确贯彻《辽宁省“十四五”教育发展规划》精神，全面落实《辽宁省“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案》，巩固两期特殊教育提升计划成果，推动全市特殊教育高质量发展，结合我市实际制订本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循特殊教育规律，以适宜融合为目标，按照拓展学段服务、推进融合教育、提升支撑能力的基本思路，加快健全特殊教育体系，不断完善特殊教育保障机制，全面提高特殊教育质量，推动全市特殊教育事业健康可持续发展，促进残疾儿童青少年自尊、自信、自强、自立，实现最大限度的发展，切实增强残疾儿童青少年家庭福祉，努力使残疾儿童青少年成长为国家有用之才。

（二）基本原则

1.坚持政府主导、特教特办。落实政府及相关部门发展特殊教育的主体责任，加强特殊教育统筹规划和条件保障，加大政策、资金和项目向特殊教育倾斜力度，在普惠政策基础上给予特别扶持，补齐发展短板。

2.坚持精准施策、分类推进。针对我市经济发展、人口分布等情况，因地制宜，合理布局，统筹推进全市特殊教育改革发展。针对不同类别、不同程度、不同年龄残疾儿童青少年的需要，科学评估、合理安置、分类施教。

3.坚持促进公平、实现共享。切实保障残疾儿童青少年平等接受教育的权利，做到有教无类，促进其共享社会发展成果，让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会。

4.坚持尊重差异、多元融合。尊重残疾儿童青少年身心发展特点和个体差异，提高特殊教育针对性和有效性，做到因材施教，实现适宜发展，让残疾儿童青少年和普通儿童青少年在融合环境中相互理解尊重、共同成长进步。

（三）总体目标

到2025年，全市初步建立高质量的特殊教育体系。

——普及水平全面提高，适龄残疾儿童义务教育入学率达到98%以上，非义务教育阶段残疾儿童青少年入学机会明显增加。

——融合教育全面推进，普通教育、职业教育、医疗康复、信息技术与特殊教育进一步融合，特殊教育专业支持体系全面建立，实现省、市、县、校四级特殊教育资源中心全覆盖。

——教育质量全面提升，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多样，课程教学改革不断深化，教学科研能力不断增强，质量评价体系基本建立，学校办学特色初步彰显。

——保障机制进一步完善，实行家庭经济困难的残疾儿童青少年从学前到高中阶段十五年免费教育，生均公用经费标准进一步提高，学校办学条件不断改善。

——教师队伍建设不断加强，特教教师数量充足、结构合理，教师素质能力、专业水平全面提升，教师待遇保障进一步提高。

二、加快健全特殊教育体系

（一）持续提高残疾儿童义务教育普及水平

1.继续落实“一人一案”，做好科学安置。县级教育行政部门会同残联、乡镇（街道）组织适龄残疾儿童家长（监护人）开展入学登记，对适龄残疾儿童入学需求进行摸底排查，全面摸清名单。2022年年底前，各县区要健全残疾儿童招生入学联动工作机制，规范建立由教育、残联、卫生健康、民政等部门专家组成的残疾人教育专家委员会。积极对残疾儿童身心状况、接受教育和适应学校学习生活能力进行全面规范评估，根据每名残疾儿童的情况，提出普通学校随班就读、特殊教育学校就读、儿童福利机构特教班就读或送教上门的教育安置意见，落实“一人一案”，并全部纳入中小学生学籍管理。（责任单位：市教育局、市残联、市卫生健康委、市民政局、各县区政府）

2.加大力度做好义务教育阶段随班就读工作。健全普通学校随班就读长效工作机制，优先采用普通学校随班就读方式，就近安排适龄残疾儿童接受义务教育，实现轻度残疾儿童普通学校随班就读“零拒绝”。以特殊教育学校外派等方式为普通学校提供语言行为矫正、心理辅导等支持性服务。2023年年底前，接收5人以上残疾学生的普通学校要建立特殊教育资源教室。不足5人的，由县区统筹规划资源教室布局，确保覆盖片区内所有随班就读的残疾学生。普通学校要切实落实随班就读主体责任，配备必要的教育教学、康复训练设施设备和资源教师及专业人员，提高资源教室使用效率和运作质量，落实教育教学特殊关爱要求，为适龄残疾儿童入学后开展个别辅导、心理咨询、康复训练等提供便利条件，确保适龄残疾儿童应随尽随。（责任单位：市教育局、市财政局、市残联、市人力资源和社会保障局、各县区政府）

3.充分发挥特殊教育学校骨干作用。综合考虑特殊教育学校办学条件、师资力量等因素，结合残疾儿童类别、规模和分布情况，统筹优化特殊教育学校招生类别和招生规模，不断提高特殊教育学校招生能力，有效扩大特殊教育学位供给，满足当地残疾儿童入学接受特殊教育的需要。推动特殊教育学校在本地儿童福利机构和残疾儿童康复机构设立特教班。在办好视力、听力、智力等残疾儿童教育的基础上，强化对孤独症儿童的关爱，探索科学适宜的孤独症儿童培养方式；特殊教育学校要招收孤独症儿童，有条件的学校要建设孤独症儿童教育部（班），努力满足其就学需求。积极探索举办专门的孤独症儿童特殊教育学校。（责任单位：市教育局、市残联、市民政局、市卫生健康委、各县区政府）

4.推动送教上门工作有效落实。健全送教上门制度，完善送教上门服务标准，科学认定服务对象，规范送教上门形式和内容，强化质量检测和评价，加强送教服务过程管理，提高送教服务工作质量，能够入校就读的残疾儿童不纳入送教上门范围。健全完善由县级政府负责，教育、民政、残联协同落实的送教上门工作机制。教育行政部门统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源，选优配强送教人员，提供送教上门或远程教育等服务，对送教上门的学生实行“双学籍”。残联负责对有需要的重度残疾学生上门提供康复服务、康复器具。民政部门负责对家庭经济困难的残疾儿童送温暖上门。（责任单位：市教育局、市民政局、市残联、市财政局、各县区政府）

（二）大力发展非义务教育阶段特殊教育

5.积极发展学前特殊教育。各县区要将残疾儿童学前教育列入学前教育行动计划，在安排学前教育重大项目时优先考虑残疾儿童。鼓励普通幼儿园接收具有接受普通教育能力的残疾儿童就近入园随班就读。推动特殊教育学校和有条件的儿童福利机构、残疾儿童康复机构设立学前部或附设幼儿园。推动设置专门招收残疾儿童的特殊教育幼儿园（班），尽早为残疾儿童提供适宜的保育、教育、康复、干预服务。鼓励各县区统筹教育、卫健、康复机构等资源，为残疾儿童提供半日制、小时制、亲子同训等多种形式的早期康复教育服务，为学前教育机构中符合条件的残疾儿童提供功能评估、训练、康复辅助器具等基本康复服务。（责任单位：市教育局、市残联、市发展改革委、市卫生健康委、市民政局、市财政局、各县区政府）

6.加快发展高中阶段特殊教育。着力发展以职业教育为主的高中阶段特殊教育，使完成义务教育且有意愿的残疾学生都能接受适宜的中等职业教育。招生考试机构要为残疾学生参加中考提供合理便利条件。支持普通高中、中等职业学校通过随班就读、举办特教班等方式，扩大接收残疾学生规模。2025年年底前，依托盘锦市特殊教育学校和本市职业教育资源，满足本市残疾学生高中阶段就学需求。鼓励特殊教育学校根据实际开设特色鲜明的职业教育专业，支持特殊教育学校与职业教育学校合作办学，把残疾人职业教育纳入全市职业教育发展规划予以支持。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市残联、市财政局、各县区政府）

三、全面推进融合教育发展

（一）加强普通教育和特殊教育融合

8.积极探索适应残疾儿童和普通儿童共同成长的融合教育模式，推动特殊教育学校和普通学校结对帮扶共建、集团化融合办学，创设促进残疾学生和普通学生相互融合的教育环境，建立健全长效工作机制，推动残疾儿童和普通儿童融合。要通过校际教研、随班就读、优质课评比等活动，加强校际合作、资源共享与资源整合，发挥不同学校的优势作用，保证残疾学生信息上报、教育评估、转衔安置和个别化支持等工作规范及时、科学专业。要严格落实国家制订的义务教育阶段融合教育教学指南，鼓励普通学校积极探索随班就读工作的运行模式，合理调适课程教学内容，不断改进教学方式方法，针对残疾学生的特性，制定个别化教育教学方案，提高随班就读的适宜性和有效性。严格落实特殊教育学校义务教育课程设置实验方案和课程标准，2023年年底前，全面使用特殊教育学校义务教育各学科课程新教材。积极参与融合教育示范区示范校创建和优秀教育教学案例遴选活动，积极组织特殊教育教师教学基本功展示交流活动。严格落实孤独症儿童教育指南，逐步建立助教陪读制度，为孤独症儿童更好融入普通学校学习生活提供支持。加大力度推广使用国家通用手语和国家通用盲文。（责任单位：市教育局、市民政局、市残联、市财政局、各县区政府）

（二）推动职业教育和特殊教育融合

9.积极探索特殊教育学校和职业院校联合办学。支持特殊教育学校和职业院校联合开设适应残疾学生学习特点和市场需求的专业，特别是探索设置面向智力残疾、多重残疾和孤独症等残疾学生的专业或方向，扩大残疾人就读专业的选择机会，为残疾人提供适合的职业教育，同步促进残疾人的康复与职业技能提升，让残疾学生有一技之长，为将来就业创业奠定基础。优化课程设置和教学内容，提高残疾学生培养的灵活性、适应性、针对性。支持特殊教育学校深化校企合作，坚持工学结合，充分利用学校和企业实习实训场所、资源协同开展针对残疾学生的教育教学培训活动。支持各种职业教育培训机构根据残疾学生特点和需求，加强残疾学生职业技能培训，积极开展残疾学生生涯规划和就业创业指导，做好残疾学生教育与就业衔接工作。（责任单位：市教育局、市发展改革委、市财政局、市人力资源和社会保障局、市残联、各县区政府）

（三）促进医疗康复、信息技术与特殊教育融合

10.促进医疗康复与特殊教育融合。教育、卫生健康、民政、残联等多部门和单位协同推进，加强医疗机构、妇幼保健机构、儿童福利机构、康复机构与学校合作，定期组织开展对残疾儿童青少年的筛查、诊断、评估、康复训练与随访，对教师开展医学、康复知识以及康复设备使用专业培训和指导，提高残疾学生评估鉴定、入学安置、教育教学、康复训练的针对性和有效性。实施辅助器具进校园工程，优先为义务教育阶段残疾儿童科学提供辅助器具适配及服务。（责任单位：市教育局、市卫生健康委、市民政局、市残联、市财政局、各县区政府）

11.推动信息技术与特殊教育融合。加强数字校园建设的系统部署，扩大特殊教育数字化课程教学资源覆盖面，加大移动学习终端等交互式教学设施和学习应用的普及。聚合特殊教育资源与应用，推动残疾儿童青少年相关数据互通互享，构建面向特殊教育学校的应用服务体系。切实提升特殊教育校长信息化管理能力，强化学校技术人员保障能力。探索“人工智能+教育”体系建设，鼓励有条件的特殊教育学校充分运用互联网、云计算、大数据、虚拟现实和人工智能等新技术，推进特殊教育智慧校园、智慧课堂建设，全面推动教育信息化从融合应用向创新发展的演进。（责任单位：市教育局、市残联、市财政局、各县区政府）

四、不断完善特殊教育保障机制

（一）加强特殊教育基础能力建设

12.实施特殊教育学校建设工程。推动建立从幼儿园到高中全学段衔接的十五年一贯制特殊教育学校。2025年年底前，20万人口以上的县区要完成特殊教育学校建设，不足20万人口、没有特殊教育学校的县区，通过纳入市特殊教育学校招生范围，切实解决好辖区内残疾儿童受教育问题，同时要在九年一贯制学校或乡镇寄宿制学校设立特教班，提升农村地区特殊教育服务能力。（责任单位：市教育局、市残联、市财政局、各县区政府）

13.改善特殊教育办学条件。支持特殊教育学校和普通学校资源教室配备满足残疾学生需求的教育教学、康复训练等仪器设备和图书。加强学校无障碍环境建设，确保所有学校无障碍环境建设达到国家、省建设标准，为残疾学生在校学习和生活提供无障碍支持服务。鼓励有条件的高等学校、教科研机构以多种形式为特殊教育提供专业服务，积极承担特殊教育研究工作。大力推进特殊教育资源中心建设，逐步实现特殊教育资源中心全覆盖。双台子区、兴隆台区、大洼区要加快推进县区特殊教育资源中心建设，未建设特殊教育学校的县区要依托小学和初中因地制宜整合相关资源建立县级特殊教育资源中心。普通学校可依托资源教室建设校级特殊教育资源中心。各县区要积极探索特殊教育资源中心的运作模式，完善工作机制，配足专业人员，配备康复教育设备，保障运行经费，充分发挥其在区域内特殊教育研究、指导、服务和培训等方面的专业支撑作用。县级以上的特殊教育资源中心要加强对招收残疾儿童幼儿园的业务指导。（责任单位：市教育局、市残联、市财政局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委、各县区政府）

14.加强特殊教育学校职业教育实训基地建设。继续支持特殊教育学校加强实习实训基地建设。鼓励特殊教育学校与普通职业院校加强校际合作，依托现有普通职业院校共建共享职业教育实习实训和创业孵化基地，面向残疾学生开展职业教育相关专业实习实训指导，提升残疾学生的职业技术水平和就业能力。（责任单位：市教育局、市残联、市人力资源和社会保障局、各县区政府）

（二）巩固完善特殊教育经费投入机制

15.落实义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生生均公用经费补助政策，要足额按时拨付残疾学生公用经费，保证学校正常运转。2025年年底前，将义务教育阶段特殊教育生均公用经费补助标准提高至每生每年7000元以上，有条件的县区可适当提高补助水平。落实学前、高中阶段生均拨款政策，继续向特殊教育倾斜。统筹中央和省级特殊教育补助资金，重点支持各地区改善特殊教育学校办学条件、向重度残疾儿童接受义务教育提供送教上门服务、对特殊教育教职工及残疾学生给予生活补贴等。鼓励各级政府加大特殊教育投入，加强特殊教育基础能力建设，进一步优化完善残疾学生特殊学习用品、干预训练及送教上门教师交通费补助等政策。落实学生资助政策，确保家庭经济困难残疾学生优先获得资助。要从每年的残疾人就业保障金中安排部分资金，采取项目化运作方式，支持特殊教育学校开展劳动技能教育，鼓励残疾人教育康复机构开展残疾学生职业教育培训，帮助符合条件的残疾学生提升职业能力，促进就业创业。鼓励和引导社会力量兴办特殊教育学校，补充和丰富特殊教育供给，支持符合条件的非营利性社会福利机构和康复机构向残疾人提供普惠性特殊教育。加强对民办特殊教育学校（幼儿园）的监管，确保特殊教育公益属性。积极鼓励企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。（责任单位：市教育局、市财政局、市民政局、市残联、市卫生健康委、市人力资源社会保障局、各县区政府）

（三）加强特殊教育师资队伍建设

16.配足配齐特殊教育教师。畅通特教教师招聘渠道。为特殊教育学校、随班就读普通学校配足配齐特殊教育教师。加强康复医生、康复治疗师、康复训练人员及其他专业技术人员的配备。为随班就读普通学校配备专兼职资源教师，提高特殊教育师资专业化水平。各级教科研机构要配备专兼职特殊教育教科研人员。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各县区政府）

17.保障特殊教育教师待遇。落实特殊教育津贴等工资倾斜政策，在我省原有标准基础上，将特殊教育学校教师的津贴标准提高到本人基本工资的50%，高于国家规定部分纳入单位绩效工资总量管理。普通学校随班就读教师、资源教师和送教上门教师的待遇在绩效工资分配上给予倾斜，并为送教上门教师、承担“医教融合”任务的相关人员提供必要的工作和交通保障。实施特殊教育师资队伍建设保障工程。加大对特殊教育教师职称评聘的支持力度，各县区、各部门在特殊教育教师职称评审中，可结合特殊教育工作实际，单独制定评审标准，单独设置评审组。切实关心关爱特殊教育教师身心健康，鼓励和支持有计划组织的安排特殊教育教师休假、疗养等活动。将儿童福利机构、残疾儿童康复机构等机构中依法取得相应教师资格的特殊教育教师，纳入特殊教育教师培训、职称评聘、表彰奖励范围，并按规定享受相关待遇、津贴补贴等。表彰奖励教师要向特殊教育适当倾斜。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、市卫生健康委、市民政局、各县区政府）

18.加强特殊教育师资培养培训工作。实施特殊教育师资培训工程，构建省、市、县、校四级联动的培训体系，组织开展特殊教育学校和随班就读普通学校的校长、教师的专项培训，实行5年一周期不少于360学时的全员培训。各县区要制定具体计划，做好承担普通学校随班就读任务教师、资源教师和送教上门教师的培训工作。推动人工智能与特殊教育教师培训深度融合，坚持集中培训和远程培训相结合，切实提高培训的针对性和实效性。（责任单位：市教育局、市人力资源和社会保障局、市财政局、各县区政府）

五、组织保障

（一）加强组织领导

全面贯彻落实党的特殊教育方针政策，加强党对特殊教育工作的全面领导，各县区要提高政治站位，坚持人民立场，认真履职尽责，切实将办好特殊教育作为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求的重要举措，纳入重要议事日程，坚持研究基础教育必研究特殊教育工作制度。各县区要高度重视“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案的编制和实施工作，明确时间表、路线图、任务书和责任人，本着特教特办、重点扶持的原则，加强对特殊教育工作的领导和协调，统筹安排资金，有效配置资源，确保各项目标任务落到实处。

（二）健全工作机制

各县区要建立健全政府负责，相关部门协同推进，学校与科研、医疗、康复等机构专业支撑的联动工作机制。明确教育、发展改革、民政、财政、人力资源社会保障、卫生健康、残联等部门和单位的职责，形成工作合力。同时，加强市级统筹，落实县级主体责任，加大对特殊教育薄弱地区的支持力度。

（三）营造良好氛围

各县区要加大特殊教育宣传力度，广泛宣传特殊教育改革发展成就和优秀残疾人典型事迹，提高社会各界对特殊教育的认识，通过开展系列活动，畅通企事业单位、社会组织和公民个人关心支持特殊教育发展的渠道，营造全社会共同促进特殊教育发展的良好氛围。

（四）强化督导评估

市政府教育督导部门将在地方政府履行教育职责督导评价和义务教育优质均衡发展督导评估认定中，将特殊教育改革发展情况作为重要内容，将有关要求落实情况纳入市县两级政府绩效考核。各地要建立“十四五”特殊教育发展提升行动计划实施方案的督导检查和激励问责机制，将目标和任务落实情况纳入地方教育事业发展的考核体系，确保提升计划各项任务如期完成。