县(区)管校聘 | 管出队伍“新身份” 聘出师资“新格局”

 ——兴隆台区“区管校聘”管理体制改革改出一片新天地

教育公平是社会公平正义的重要基础。盘锦历来崇文尚教，教育水平长期处于全省前列。但是义务教育资源不平衡、师资配备不合理等问题，一直未得到有效破解，成为制约我市教育高质量发展的重要短板。市委、市政府坚持质量第一、效益优先、注重公平，制定出台一系列政策措施，扎实推进教育高质量发展行动计划，特别是以涉及师资最多、改革难度最大的兴隆台区为试点，在全省率先实施义务教育教师“县(区)管校聘”改革，全力促进教师资源均衡配置和教育质量均衡发展，确保每个孩子都能享有更加公平、更有质量的教育。

“使命所系、群众所盼”。兴隆台区坚决贯彻市委、市政府关于“县(区)管校聘”管理体制改革决策部署，通过科学设计、严密组织，探索建立教育部门统一管理、学校按岗聘任、教师有序流动的新机制，全区3861名教职工全部重新聘任，335名校长、教师进行跨校交流，实现了教师资源优质均衡、教育质量稳步提升，其改革范围之广、比例之高、速度之快、成效之大位居全省前列。

开闸放水：“学校人”变成“系统人”

兴隆台区作为盘锦主城区，所辖学校由原区属学校、辽河油田所属学校和部分市直学校三大板块构成，特殊的教育体制与生源结构带来特殊的管理方式：校长有“官帽”，能上不能下，“一把椅子坐到老”；教师有“编制”，能进不能出，“一个学校定终身”。同时，这种“闸门管理”客观上造成优质学校名师扎堆，薄弱学校师生外流现象，校际间教师资源、教育质量的差距越来越大，“择校热”高烧不退，形成新的社会不公。

不仅是兴隆台区，其他县区同样面临着城乡师资不均、队伍流动不畅、教师动力不足、学科结构不合理等问题。破除陈旧的教师管理体制机制迫在眉睫。

市委、市政府把“县(区)管校聘”管理体制改革作为破解难题的关键一招，2018年制定下发《关于在兴隆台区实行中小学教师“区管校聘”管理体制改革试点工作的意见》，2019年再次下发《关于深入推进中小学教师“县(区)管校聘”管理体制改革的实施意见》，为改革列出了时间表、画出了规划图。

“‘区管校聘’的核心是‘开闸放水’，教师由学校管变成区里管，学校人变成系统人；校长由区里管变成区里聘，任命制变成任期制。”兴隆台区区长耿敏说，“我们从讲政治的高度、促发展的深度、全覆盖的广度、惠民生的温度，凝聚思想共识，夯实群众基础，激发内生动力，做到规定动作不走样、自选动作有特色，力争由试点变成示范。”

改革中，兴隆台区通过制定人性化、均衡化、差异化、目视化聘任政策，解决高级职称已评待聘问题，为跨校交流的校长、教师量身定制交通、住宿补助政策，解除了教职工的后顾之忧。去年春夏交替之际，这场涉及近4000名教职员工的教育管理体制改革在34所学校同时进行，仅用10天时间，全区教职工就完成竞聘和调剂重新上岗，一批优秀教师主动请缨支援边远薄弱学校。

“流水不腐，户枢不蠹”。改革，打开了教育体制的“闸门”，校长教师“流”起来了，优质资源“动”起来了，教育结构“活”起来了。

削峰填谷：“流动性”带来“均衡性”

“区管校聘”实行总量控制、动态管理，通过“削峰填谷”方式，建立竞聘上岗和统筹调剂相结合的教师资源配置模式，改善不合理的编制结构和学科结构，实现教学力量的新均衡。

经过公开报名、资格审查、公开竞聘、公示聘任等程序，兴隆台区164名校级领导干部重新上岗，其中30名校级领导干部跨校交流。普通教师竞聘在核定基数、按需设职的基础上，经过填报志愿、校内竞聘、校外竞聘、统筹调剂、区内公示等程序，以崭新的姿态走上新的岗位。

辽河油田兴隆台三小原来缺编37人，教师超负荷工作，通过跨校聘任输入教师26人，有效缓解了教师的压力。而兴隆中学在两校合并后严重超编，教师的工作量很小，通过跨校聘任输出36人，既解决了超编超员问题，又充实了缺编学校的师资力量。

事实证明，兴隆台区的“削峰填谷”起到了预期效果。大竞聘聘出教师资源均衡，305名教师的跨校大流动，超编学校瘦身健体，缺编学校补齐配强，带来了量的大平衡；大竞聘聘出学科结构均衡，学校输出超编普通员工，输入紧缺教师，学科结构得到了质的大提升；大竞聘聘出学校实力均衡，88名优秀教师前往边远薄弱学校，为“择校热”降温去火，让城乡孩子站在了同一个起跑线上。

削峰填谷，让兴隆台区教育师资呈现出潮平岸阔、鸟飞鱼跃的新格局。

活水效应：“新动力”带来“新活力”

去年暑假，全国首批领航英语名师朱萍通过“区管校聘”，从辽河油田实验中学来到辽河油田兴隆台第二中学任教。她的到来，让老师和家长们喜出望外。老师兴奋：“她的每一节课都是公开课。”家长自豪：“咱二中也有国家级名师了。”当初朱萍为了丰富研究内容，提升工作室质量而来到二中，没想到这么受重视，她觉得责任更加重大，马不停蹄，一刻也没闲着。

“区管校聘”，改出了教师的新动力。教师从身份上不再属于任何一所学校，只是受聘的岗位在某校。这种转变，为教师打开了成长空间，也强化了竞争意识。“过去是校内竞争，我不是最后一个就行；现在是全区竞争，我不是最好一个不行。”朱萍说，“老师们竞聘之后，都在努力奔跑。”

“区管校聘”，改出了学校的新活力。“这次改革最大的变化，是学校有了新活力。”辽河油田兴隆台第一小学校长刘志兴奋地告诉记者。他们从兴隆台区第三小学聘来一个“宝贝”：国家课改先进教师、辽宁工匠、盘锦名师工作室主持人孙晗。学校专门给她建立了名师工作室，只半年时间，孙晗就带起一支优秀的青年教师团队、带起一股勇于创新的好校风。

“区管校聘”，改出了校长的新干劲。“学校好不好，关键看校长。”2015年，兴隆中学与渤海中学合并，渤海中学到兴隆中学就读的学生不足百人，全校生源一度难以为继，教育质量全区排名倒数第一。原辽河油田锦采学校校长胡信华交流到这个学校后，创新工作思路，开展户外拓展、拍卖会、快闪、反思班会等系列新型活动，培育自信团结意识；开设球类、艺术、搏击、美食等15门辅修课，培养自强拼搏精神。在校长带领下，老师敬业爱生、努力工作，学生勤奋学习、阳光向上。2019年，学校重点高中指标到校考取率由46%提升到71.8%，有260多名学生主动调回学校。

“区管校聘”，改出了资源的新力量。兴隆台区多年没有大规模招聘新教师，为了解决结构性缺员问题，每年要投入200多万元外雇代课教师。改革后，区里招聘教师120人，既保障了教育发展需要，更为教育注入了新生力量。

“风物长宜放眼量，登高望远天地宽”。“区管校聘”，正带着一路希望，向我们走来。

编后话

教育是民生工程、民心工程、根基工程。市委、市政府坚持以人民为中心，注重改革创新，全力推进教育事业均衡发展。目前，“县(区)管校聘”已在全市铺开，并取得初步成效，但这只是盘锦教育改革的零光片羽，随着“学位供给、课后服务、中考招生、职业教育”等关键领域改革同步发力、纵深推进、厚积成势，必将推动盘锦教育事业实现更高质量发展，助力高水平全面建成小康社会。