2021年7月24日，教育部出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出“强化学校教育主阵地作用，深化校外培训机构治理，坚决防止侵害群众利益行为，构建教育良好生态，有效缓解家长焦虑情绪，促进学生全面发展、健康成长”。号角吹响，足音铿锵，“双减”序幕就此拉开。如今，“双减”政策实行已一周年，我市是如何确保“双减”落地生根、落实见效的呢？让我们一起回望这一年……

一、校内减负取得阶段性成效

在校内方面，进一步做好减轻义务教育阶段学生作业负担工作，不断强化学校教育主阵地作用，多措并举，做好校内“三提高”，加强考试管理，“校内减负增质”成效显著。

（一）进一步提高作业管理水平。我市坚持“减总量、提质量、优设计”，通过实施“有效作业”，提高作业管理水平。全市义务教育阶段学校进一步完善作业管理相关工作，百分百制定作业管理方案、组建作业管理专班、建立作业管理公示制度。组织召开“双减”“三提高——作业管理”集体教研活动，出台《进一步提质减负加强义务教育阶段学校作业管理的工作方案》《落实“双减”政策，提高中小学作业管理水平指导意见》《盘锦市义务教育阶段学生有效作业题库建设方案》等系列文件，组织全市名师团队，编写差异化、“自助餐式”的有效作业，建设涵盖小学、初中12个学科的“有效作业”题库。题库分为当堂训练和课后作业，考虑学生不同学习能力，由必做题、选做题等组成。自2021年10月起，全市各中小学校师生均可选择与教学进度相配套的“有效作业”，在“有效作业”题库基础上，加快推进盘锦市有效作业管理平台建设，实现有效作业电子化、平台化、智能化。2022年1月，我市推进“有效作业”题库建设入选教育部“双减”工作典型案例，全国推广。强化作业批改与反馈的育人功能，做到有发必收，有收必批，有批必评，评语激励，使“面批+答疑”成为我市中小学作业批改的主要方式。

（二）进一步提高教育教学质量。我市组织召开“双减”“三提高——课堂教学质量”集体教研活动。出台《落实“双减”政策，提升中小学课堂教学质量指导意见》《实施“六步两环”课堂教学模式指导意见》，创新教学模式，实施“六步两环教学模式”改革。将课堂分为两个阶段，学习阶段为30分钟，作业阶段为15分钟，确保多数学科作业当堂完成，突出学生的主体地位，让学生在教师的启发和引领下，形成自主、合作、探究的学习方式，实现优质高效的课堂。将教学研究全面纳入“双减”工作，充分发挥教研部门和教研组、学科组在课堂教学中的领航、示范作用，召开市、县（区）、校不同层级教学研讨会、教学展示、教学比赛等，促进教师专业化成长，提高课堂教学质量，开展全市“落实‘双减’政策，提升中小学课堂教学质量”研讨会，全市各级教研员、骨干教师共计1100余人参加。同时组织中小学教师签订“双减”承诺书，诵诺签诺、承诺践诺，一线学科教师承诺率达100%。

（三）进一步提高课后服务水平。为更好地落实“双减”政策，进一步提升我市义务教育学校课后服务水平，市教育局等四部门出台《关于进一步提升义务教育阶段学校课后服务水平的实施意见》，对全市中小学开展课后托管、初中晚自习、寒暑假托管的范围、形式、收费、取酬等进行了明确规定。为满足学生和家长多样化、高质量的服务需求，全面推行“5+2”课后服务模式，各县区、各学校采取“一区一策，一校一案”多样化实施方式，实现义务教育阶段学校课后服务全覆盖，有需求的学生全覆盖、服务时间全覆盖。课后服务学生参与率达98.05%。

（四）进一步完善考试评价机制。为严格规范学校教育教学行为，切实降低学生考试压力，出台《关于进一步做好义务教育学校考试管理的通知》，对考试次数、考试命题、考试结果、评价标准等给出明确标准，成立盘锦市义务教育考试审核专家委员会对全市义务教育学校考试工作进行监督和检查。全市义务教育学校在“双减”实施的第一个期末考试，考试成绩即实行等级评价。制定《盘锦市义务教育阶段学生考试成绩等级评价指导意见（试行）》《盘锦市义务教育学校小学一、二年级非纸笔测试评价指导意见（试行）》两个文件，为全市义务教育学校进一步做好等级评价、非纸笔测试提供了指导，对纠正“唯分数论”起到积极作用。

二、校外治理取得攻坚性成果

在校外方面，我市聚焦群众关切，集中破解校外培训过热和“校内减负、校外增负”等“急难愁盼”问题，严格实施校外“两严格”，从源头上严格审批，在“长”“常”上下大力，我市教育环境得到明显净化。

（一）坚持从严审批机构。全面停止新的学科类培训机构审批，暂停审批非学科类校外培训机构。依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。全市原有校外培训机构629家，经过联合审核登记，办理注销293家。原有323家学科类义务教育阶段培训机构通过转型或注销全部清零，压减率100%。以兴隆台区为试点，对非学科类培训机构区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

（二）强化日常运营监管。全面完善全国校外培训机构监管与服务综合平台的数据信息，所有校外培训机构已全部完成平台课程上架，学生和家长可通过校外培训APP（家长端）选课购课。建立培训内容备案和监督制度，目前培训机构提交的475份教材中，自编教材101份，正式出版教材375份，开展多轮审核后全部合格。严把在职从业人员入口关，731名在职从业人员均符合教学教辅资质。目前我市共有合法合规校外培训机构336家，通过采取风险保证金的监管类型，全部纳入预收费监管，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。

（三）健全常态排查机制。市、县两级教育部门牵头，会同市场监督管理、公安等部门落实常态排查机制，将查处“黑窝点”、治理“违规补课行为”、遏制“乱抬价”、清理“违规牌匾广告”作为重点排查内容，突出“时间、地域、对象”三个维度，按照“规范一批、整改一批、取缔一批”工作要求，坚持露头就打、从严从重，坚决做到“零容忍”。“双减”政策实施以来，市、县两级共组织大型联合执法46次，累计出动工作人员9000余人次，排查校外培训机构14000余家次，查处违规机构366家次。妥善化解数额巨大退费纠纷3起，处置在职教师违规有偿补课7人。

（四）引导树立科教理念。充分发挥新闻媒体宣传引导作用，积极向家长宣讲科学教育理念，市教育局与盘锦广播电视台合作创建《教育视窗》节目，以《“双减”来了》为首期主题，在盘锦广播电视台滚动播出。通过盘锦市政务公开日访谈活动，对广大群众普遍关注的“双减”政策、校外培训监管等热点难点问题进行现场答复。寒暑假期间，市教育局印发4封信，分别致学生、家长、教师和校外培训机构，提出“减轻学生课业负担，加强师德师风建设，构建正确的教育观念和教学理念，严格规范校外培训机构管理”教育理念倡导。

（五）清理违规广告牌匾。为净化我市教育环境，市场监管、教育、城管执法等部门联动，精心部署开展违规广告清理专项行动。召开全市检查人员检查培训会，明确检查内容及标准，成立了48个专项检查小组同时出击，确保全面覆盖、无死角盲区。累计出动检查人员475人次，检查培训机构及场所1599家次，发现违规牌匾广告79处，第一时间清除治理；对全市3200辆出租车广告内容进行规范，杜绝播放的广告内容涉及培训教育类。教育与网信办联合开展线上广告排查，共排查各类线上信息1万余条，发现鹤乡在线平台存在违规广告3条，已全部清除。

（六）全力助企纾困解难。为解决机构压减带来的机构倒闭和人员失业危机，我市组织开展培训机构发展专题调研，发放调查问卷500份，收集机构各类意见建议200余条，充分掌握机构的困难和需求，以及未来发展的动向，为帮助机构纾困和转型提供数据支撑。人社、教育、工会联合举办校外培训行业失业人员再就业专项招聘会，为教育培训行业人才扩宽就业渠道、搭建就业平台，实现供需两端有效对接。专场招聘会现场共有173家企业参与，提供就业岗位3840个，涉及办公室文员、文案策划、新媒体运营、人事主管等岗位，达成意向数313人。落实全市助企纾困工作，为6家培训机构申请贷款利息减免金融扶持优惠。

（七）不断完善监督体系。畅通群众监督举报途径，重要时间节点多次公布“双减”监督举报邮箱和市、县两级监督电话，全面接受社会监督。严格落实《盘锦市校外培训机构黑白名单管理办法（试行）》，市教育局在官方网站上每月更新校外培训机构黑白名单，引导家长根据孩子发展需要，自愿、谨慎选择合法合规机构，保障自身权益。从人大代表、政协委员、学院教授和记者群体中选荐8人为省级校外培训社会监督员，组建市级“双减”社会监督员队伍，拓宽社会监督渠道，形成全社会参与监管，广泛支持校外培训治理的良好氛围。

我市校外培训治理取得显著成效，培训机构预收费监管经验做法被教育部网站刊载，推进分类管理、查处隐形变异机构等33项工作入选教育部《“双减”改革每日工作快报》，清理违规广告、加强“双减”宣传等2项工作入选教育部《“双减”改革各地动态》。